Экономика

Надзорные органы стольких разорили. И чего добились?

Министерство экономического развития подготовило документ для борьбы с "палочной системой" во всех надзорных органах. В проекте указа президента, который разработало ведомство, вводятся критерии для оценки деятельности органов контроля и надзора. К последним относятся, например, МЧС, МВД, Роскомнадзор, Россельхознадзор и т.д.

Всего в документе, размещенном на портале regulation.gov.ru, девять показателей. Так, Минэкономразвития предлагает оценивать работу этих ведомств по числу граждан, погибших или пострадавших в результате явлений, на устранение которых направлена их работа. Среди других критериев - материальный ущерб, причиненный гражданам, компаниям и государству, ущерб конкуренции, финансовой стабильности, обеспечению обороны, а также объектам культурного наследия и окружающей среды. Отдельный пункт - ущерб общественной нравственности.

Подобный перечень разработан впервые, сообщила РБК пресс-секретарь министерства Елена Лашкина. Минэкономразвития в мае проводило пилотный проект по новым подходам к оценке эффективности органов контроля. В нем участвовали семь федеральных контрольных ведомств. Его итогом и стало решение о разработке указа президента.

От карательной системы к предупредительной

Раньше контрольно-надзорные органы оценивали только по количеству проверок и объему штрафов - это "палочная система", говорит член генсовета "Деловой России" Михаил Розенфельд и подтверждает Лашкина. "Такой подход стимулирует инспекторов не к предотвращению ущерба, а к обязательному выявлению нарушений и наказанию предпринимателей", - сообщила пресс-служба "открытого правительства".

По оценке вице-президента "Опоры России" Марины Блудян, к бизнесу сегодня предъявляют более 650 тыс. требований по безопасности: "Предприниматель знает: если к нему придет проверяющий, он обязательно что-нибудь найдет". Критерием хорошей работы контрольно-надзорного органа может быть только отсутствие смертельных случаев или случаев урона здоровью, остальное второстепенно, категорична она.

Проект призван изменить "палочную систему" и направить органы контроля и надзора на достижение общественно-значимого результата, говорит Лашкина. "Работу контрольно-надзорных органов нужно перестроить из карательной в систему охранительную, превентивную и предупредительную, ориентировать их работу на профилактику и предотвращение ущерба, а не на наказание", - заявлял на инвестиционном форуме в Сочи министр по делам "открытого правительства" Михаил Абызов.

Сейчас контрольные органы часто концентрируются на проверках, игнорируя профилактические мероприятия, говорит вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Варварин. Надо переходить от показателей, которые характеризуют процесс контроля, к тем, которые говорят о результате для общества, отмечает он.

"Сколько разорил и чего добился"

Розенфельд называет "правильной идеей" появление новых критериев оценки надзорных ведомств. "Вопрос в том, как она будет реализована на практике", - рассуждает он. Эта мера поможет бизнесу, оптимистична Блудян. Теперь инспекторы будут отвечать за то, чтобы требования по безопасности были соблюдены: если проверок и штрафов будет много, а смертность останется на том же уровне, это будет означать, что они плохо работают, говорит она. На практике проверяющие перестанут приходить на объекты малого бизнеса, уверена Блудян: "Чего им там время тратить, если риски минимальны?"

Проверять надо крупные предприятия, где действительно могут произойти несчастные случаи, и теперь инспекторам предстоит подробно продумывать, как свести такие риски к минимуму, считает эксперт.

В перечне министерства нет пункта о материальном ущербе, причиненном деятельностью самих надзорных органов. "Опора России" летом, во время обсуждений проекта, предлагала Минэкономразвития ввести такой критерий, говорит Блудян: "Я предлагала ввести KPI: сколько организаций инспектор разорил, и чего он по результату добился" Однако инициативу не поддержали - по словам Блудян, это мотивировали, в частности, тем, что подобные показатели сложно отслеживать.

Представители бизнеса неоднократно жаловались на необоснованные проверки - такой пункт однозначно стоит вносить в законодательство, уверен Розенфельд: компании несут потери уже в ходе самих проверок, так как сотрудникам приходится отвлекаться на них, а после этого на предприятия накладывают еще и дополнительные санкции. Без такого критерия документ можно назвать полумерой, считает он.

Пусть суд решает

Оценивать издержки бизнеса на проводимые в отношении него проверки нужно, но в проекте указа речь идет только о критериях эффективности контроля, указывает Варварин. В дальнейшем также необходимо будет сопоставить эффективность контроля и расходы на его осуществление.

"Стоило ли ради снижения общего ущерба на 100 млн руб. потратить на организацию контроля 200 млн руб.?" - задается вопросом эксперт. Следующий шаг, по мнению Варварина, - отказ от неэффективных видов контроля.

Впрочем, пункт об издержках компаний от действий надзорных ведомств есть в распоряжении правительства об оценках эффективности контрольной деятельности, напоминает Лашкина. Кроме того, по ее словам, вопросы о материальном ущербе при проверках должны решаться в суде.

Пока проект указа находится на стадии общественного обсуждения. В нынешней редакции он должен вступить в силу с 1 января, а порядок оценки должен быть разработан до 15 августа 2017 года. Например, пока непонятно, как оценивать "ущерб общественной нравственности", понесенный в результате работы контроля и надзора, - сейчас утвержденные методики расчета по этому вопросу отсутствуют, говорит Лашкина. Примером действий контрольных органов, направленных на устранение вреда нравственности, она называет полномочия Роскомнадзора по защите детей от вредной информации. 

 

Где у чиновников недвижимость за рубежом
19 апреля 15:25

Чиновники и депутаты не спешат избавляться от зарубежной недвижимости

Куда они перепрятывают свои деньги?
9 апреля 01:10

Олег Дерипаска — это та морская свинка, на которой Минфин США тестирует новую технологию

Сколько зарабатывают топ-менеджеры госкомпаний
21 марта 12:23

Представленные в рейтинге суммы зарплат еще занижены...

Риск  для бизнеса - взаимодействие с государством
6 марта 13:31

В том числе с надзорными органами...

Наши элитарии появились вчера и мыслят как выскочки
29 января 11:25

На впросы "Царьград" отвечает президент Института Национальной Стратегии Михаил Ремизов

Кризис наступит, и он будет резким
23 января 18:26

«Обычно, когда люди довольны и уверены, случается что-то плохое»

У Ротшильдов есть план замены нефтедоллара
8 января 11:16

За играми с биткоином и анонсированием «Феникса» стоят одни и те люди из британского проекта Ротшильдов

Греф нагнетает санкционные страхи
25 декабря 2017 12:22

В случае введения новых американских санкций в следующем году «холодная война покажется детской забавой»

Россияне -чемпионы по прыжкам в офшоры
20 декабря 2017 17:22

Россия вошла в пятерку крупнейших стран, являющихся источниками инвестиций в офшоры

"Такой уровень бедности иметь позорно"
25 ноября 2017 23:04

Кудрин о России...

Еще один российский миллиард осядет в Армении
2 ноября 2017 09:30

«Клуб инвесторов» продолжает вливать российские деньги в Армению

В мире уже 16,5 млн миллионеров, а будет еще больше
29 сентября 2017 00:47

Число долларовых миллионеров в России в 2016 году росло быстрее всего в мире